Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области

Официальный сайт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области
 17 Май 2019 16:19

Бизнес-омбудсмен обращает внимание предпринимателей: на Петербургском международном юридическом форуме представлен новый законопроект о госконтроле

На Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ) 15 мая  был представлен новый законопроект о госконтроле, который по сути должен стать контрольно-процессуальным кодексом.

Концептуальная идея проекта — перевести деятельность контролеров с «карательного» на превентивный подход. Так, инспекторы должны больше заниматься профилактической работой — для этого им предоставляется довольно широкий инструментарий. Среди профилактических мероприятий — информирование, консультирование, профилактическое сопровождение (предварительная оценка соблюдения требований и выдача контролерами рекомендаций), а также самообследование предпринимателей с помощью информационных ресурсов ведомств. Осталось в качестве профилактической меры и предупреждение вместо штрафа, если нарушение не привело к угрозе или непосредственному причинению вреда (этого бизнес добивался еще на прошлом этапе реформы КНД).

Вводится понятие контрольно-надзорного производства — в его рамках каждый шаг инспектора и других участников должны иметь процессуальное обоснование. Только после открытия производства ведомства могут проводить контрольно-надзорные мероприятия (при наличии ежегодного плана проверок и согласия прокуратуры) — возможность сначала провести неотложные действия останется у инспектора только в экстренных случаях. При этом сохранена идея риск-ориентированного подхода — как следует из текста документа, госконтроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (варьируются от низких до чрезвычайно высоких), определяющего выбор мероприятий, их содержание и интенсивность.

Как рассказал Савва Шипов, власти «отказываются от гегемонии проверок» — упор делается на новые, менее трудозатратные, более оперативные и действенные мероприятия. Так, среди контрольных мероприятий, помимо проверок,— контрольная (для проверки соблюдения требований при продаже товаров и оказании услуг) и мониторинговая (для последующего направления продукции на экспертизу) закупки, инспекционный визит и рейд (для оценки соблюдения требований в нескольких организациях на определенной территории).

Заменить госконтроль можно будет независимой оценкой или контролем саморегулируемых организаций за своими членами, если это прописано в отраслевом законодательстве. Еще одной новацией КНД станет возможность освобождения от контрольно-надзорных мероприятий при условии страхования рисков. Поясним, наличие такой страховки не освобождает от уголовной либо административной ответственности за нарушения обязательных требований, но избавляет от контроля, ориентированного на предотвращение ущерба. Страховщик, который будет продавать такие продукты участникам рынка, должен иметь трехлетний опыт по страхованию ответственности и состоять в профобъединении. Страховщикам, ожидаемо, новая норма нравится. Как говорит замглавы «Ингосстраха» Илья Соломатин, «государство пытается уйти от излишней КНД — регуляторная составляющая снижается, при этом ответственность участников рынка перекладывается на страховщиков, это вполне рыночная история».

Законопроект должен вступить в силу с 2021 года — именно к этому времени правительство должно будет завершить ревизию устаревших и дублирующих требований в рамках «регуляторной гильотины». Сама «гильотина» также нашла себе место в проекте — в нем прямо указано, что предметом госконтроля не может являться оценка соблюдения обязательных требований, установленных правительством и госорганами до 2021 года, включая акты СССР и РСФСР.

Как пояснил замглавы аппарата правительства Юрий Любимов, предыдущая версия закона о госконтроле, подготовленная еще под кураторством экс-министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова, будет отозвана из Госдумы. Вместо него, по словам вице-премьера Константина Чуйченко, в сентябре в Госдуму планируется внести представленный вчера «контрольно-процессуальный кодекс» — до этого документ будет обсуждаться с экспертным сообществом и бизнесом.

Источник: https://www.kommersant.ru/doc/3969504


Дата последнего изменения: 17 Май 2019 16:23